國際財經資訊

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                            一周中國財政(3月28日—4月3日)

                            2020-04-07

                            328日—43日,中國財政要情有:國務院常務會議確定再提前下達一批地方政府專項債額度帶動擴大有效投資等;三部門聯合發布關于取消陸上特定地區石油(天然氣)開采項目免稅進口額度管理的通知;財政部發布關于印發《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》的通知;兩部委聯合印發關于修訂印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知;財政部發布《關于充分發揮政府性融資擔保作用為小微企業和三農主體融資增信的通知》;劉尚希:如何提高政府投資的有效性來對沖疫情影響。

                            一、政策發布

                            1、國務院常務會議確定再提前下達一批地方政府專項債額度帶動擴大有效投資等

                            41日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議:一是進一步增加地方政府專項債規模,擴大有效投資補短板。各地要按程序再提前下達一定規模的地方政府專項債,對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜。二是進一步強化對中小微企業普惠性金融支持措施。增加面向中小銀行的再貸款再貼現額度至1萬億元;引導公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元;促進中小微企業全年應收賬款融資達8000億元;健全貸款風險分擔機制,降低政府性融資擔保費率。三是加大對低收入群體保障力度。3-6月,將符合條件的低收入群體的臨時補貼標準提高1倍,增加的補貼資金由中央財政按比例補助和在失業保險基金列支,政策覆蓋超6700萬人,同時將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養和臨時救助等政策保障和就業援助范圍。四是促進汽車消費。延長年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策;中央財政采取以獎代補方式支持京津冀等重點地區淘汰不及排放標準的柴油貨車;為銷售舊車的二手車經銷企業減稅。

                            2、三部門聯合發布關于取消陸上特定地區石油(天然氣)開采項目免稅進口額度管理的通知

                            330日,財政部、海關總署、稅務總局聯合發布關于取消陸上特定地區石油(天然氣)開采項目免稅進口額度管理的通知:一是免稅地區。陸上特定地區包括我國領土內的沙漠、戈壁荒漠和中外合作開采經國家批準的陸上石油(天然氣)中標區塊。二是免稅清單。包括自營項目和中外合作項目中直接用于開采作業的設備、儀器、零附件、專用工具,這些物資國內不能生產或性能無法滿足要求。三是免稅期限。該通知自201611日至20201231日有效。四是免征稅目。沙漠、戈壁荒漠自營項目下進口、租賃進口物資準予免征進口關稅;中外合作項目下進口、租賃進口物資準予免征進口關稅和進口環節增值稅。

                            3、財政部發布關于印發《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》的通知

                            331日,財政部發布關于印發《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》的通知:一是執行時間。自印發之日起30日后施行。二是適用對象。適用于所有PPP項目,包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。三是主要內容。PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動。四是職責分配。各級財政部門主要負責PPP項目績效管理制度建設、業務指導及再評價、后評價工作;項目實施機構應做好PPP項目績效管理具體工作,并對PPP項目實施規范性、財政資金使用的合規性和有效性負責。

                            4、兩部委聯合印發關于修訂印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知

                            41日,為進一步規范和加強中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費等三項農業相關轉移支付資金管理,財政部、農業農村部聯合印發關于修訂印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知,對以上三項農業相關轉移支付資金管理辦法進行修訂。農業生產發展資金是中央財政安排用于促進農業生產、優化產業結構、推動產業融合、提高農業效益等的共同財政事權轉移支付資金;農業資源及生態保護補助資金是中央財政安排用于農業資源養護、生態保護及利益補償等的共同財政事權轉移支付資金;動物防疫等補助經費是中央財政安排用于重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養殖環節無害化處理補助的共同財政事權轉移支付資金。相關《管理辦法》規定,財政部主要負責各項資金中期財政規劃和年度預算編制,會同農業農村部分配及下達資金預算,對資金使用情況進行監督和績效管理;地方財政部門主要負責資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督以及本地區預算績效管理總體工作等。

                            5、財政部發布《關于充分發揮政府性融資擔保作用 為小微企業和三農主體融資增信的通知》

                            41日,財政部發布《關于充分發揮政府性融資擔保作用 為小微企業和三農主體融資增信的通知》:一是總體要求。政府控股的融資擔保、再擔保機構要積極為小微企業和“三農”主體融資增信,及時履行代償責任,著力緩解小微企業融資難、融資貴。二是充分發揮政府性融資擔保作用。推動國家融資擔?;鸺涌扉_展股權投資、擔保貸款合作;地方各級政府性融資擔保、再擔保機構減半收取融資擔保、再擔保費。三是財政部門推動政策落實落細落地。中央財政繼續實施小微企業融資擔保降費獎補政策,對成效明顯的地方予以獎補激勵。地方各級財政部門建立績效評價結果與資本金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。根據績效考核結果及時給予支小支農成效明顯但代償壓力較大的機構適當支持。

                            6、財政部發布2019年法治政府建設年度報告

                            41日,財政部發布2019年法治政府建設年度報告指出,財政體制、預算管理制度、稅收制度、國資國企改革等方面整體取得積極進展,將繼續穩步推進財政法治建設:一是依法全面履行財政職能,提升依法行政依法理財水平。依法加強地方政府債務風險防控,推進中央和地方政府間財政關系規范化法律化。二是統籌推進立法工作,加快構建現代財政法律制度體系。加快推進稅收立法,制定出臺6部部門規章和1部部門聯合規章。三是強化財政權力制約監督,推進財政重大決策科學化、民主化、法治化。依法向全國人大及其常委會及時報告預算、預算執行和決算情況,引入第三方評估機制,提升決策程序透明度、參與度。四是規范財政行政執法,加強法律風險內控機制建設。將內部控制建設作為運用法治思維和法治方式加強權力制約和監督的重要舉措,持續深入推進法律風險內控工作從“立規矩”向“見成效”轉變。五是發揮復議糾錯功能,依法妥善處理各類涉法涉訴糾紛。依法妥善辦理復議應訴案件,及時有效化解社會矛盾糾紛。六是落實財政普法責任,提高干部法治思維和依法行政能力。統籌落實普法責任制,加大財政干部法治培訓力度。

                             二、數據盤點

                            1、中國3月份制造業PMI52.0%

                            331日,國家統計局發布數據顯示,中國3月份采購經理指數環比回升,其中制造業PMI52.0%,環比增長16.3個百分點;非制造業商務活動指數為52.3%,環比增長22.7個百分點;綜合PMI產出指數為53.0%,環比增長24.1個百分點。從企業規???,大、中、小型制造業企業PMI分別為52.6%、51.5%50.9%,環比增長16.3、1616.8個百分點。

                            2、中國一季度地方政府新增債券完成提前下達額度的83.5%

                            42日,財政部發布數據顯示,中國一季度發行地方債券16105億元,其中新增債券15424億元,完成中央提前下達額度(18480億元)的83.5%,包括一般債券4595億元,完成中央提前下達額度(5580億元)的82.3%;專項債券10829億元,完成中央提前下達額度(12900億元)的83.9%。分地區看,北京、天津、遼寧、寧波、安徽、福建、江西、廣東、四川、貴州、云南、西藏、新疆生產建設兵團等13個地區全部完成提前下達額度的債券發行任務,黑龍江、廈門、山東、河南、湖南、廣西等6個地區完成進度超90%。

                             三、重要活動

                            1、331日,鄒加怡副部長出席二十國集團(G20)財長和央行行長第二次特別視頻會議并發言。

                             四、地方財政

                            1、廣東財政:增、減、補、保、簡支持統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作

                            331日,廣東省財政廳發布消息稱,堅持戰疫情、穩經濟兩手抓、兩促進,從增、減(免)、補、保、簡五方面出招,為支持統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作提供有力財政保障。一是增加財政資金支持。支持疫情防控物資生產儲備,支持受疫情影響較大行業企業度過難關、支持保障企業用工需求。二是減輕企業負擔。落實國家各項減稅降費政策,在地方權限范圍內做到能減則減、能免則免、能緩則緩。三是給予補助補貼。對參與疫情一線應急處置的醫務人員,按照國家規定提高臨時性工作補助;對承擔疫情防控省級應急物資儲備調撥任務、生產和配送疫情防控急需物資的企業,一次性給予相關補助和吸納就業補貼;實施家禽水產蔬菜瓜果臨時收儲補貼政策,建立降費補助和代償補償機制。四是兜牢“三保”底線。對財政運行受疫情影響較大的市縣,加大轉移支付力度,指導全省各地優先用于疫情防控和“三保”支出按時足額支付。五是簡化程序建立“綠色通道”。建立政府采購、進口通關、資金撥付“綠色通道”。

                            2、浙江財政:資金、政策、服務三管齊下助力企業復工復產

                            41日,浙江省財政廳發布消息稱,為實現“兩手硬、兩戰贏”,浙江省溫州市積極發揮職能作用,扎實做好資金保障、政策供給、服務企業等工作:一是做好“三篇文章”,資金保障有力度。做好“開源”文章,加大一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算統籌力度;做好“節流”文章,嚴格“三公”經費管理,統籌安排各類財政專項資金;做好“增效”文章,簡化上級轉移支付審批程序,確保防疫資金需求。二是運用“四種算法”,復工復產有速度。做好財政資金“加法”,設立2億元穩崗專項資金,對為重點疫情地區務工人員“留崗留薪”的企業予以補助;做好企業負擔“減法”,加大租金減免;做好融資擔保“乘法”,降低融資成本;做好效能改革“除法”,出臺包括取消投標保證金、降低履約保證金等政府采購“六項舉措”。三是開展“五式服務”,提振信心有溫度。針對企業、部門、基層開展“宣講式”、“專業式”、“調研式”、“點單式”、“平臺式”精準服務。

                             五、財政時論

                            1、劉尚希:如何提高政府投資的有效性來對沖疫情影響

                            331日,中國財政科學研究院院長劉尚希表示,要從“基于物的項目+投資”轉向“基于人的項目+消費+投資”,對沖疫情影響,擴大政府有效投資,應以擴大公共消費為前提。一是提升政府投資有效性要從物本邏輯轉向人本邏輯。圍繞就業、人口流動、與人相關的能力、教育和創新、身體健康和教育來實施政府投資。二是要從經濟效益最大化轉向公共風險最小化。高質量發展統一至一個維度,即面對全球存在的高度不確定性,降低中國發展的不確定性,使公共風險最小化。三是要從劃政府邊界轉向政府和市場、社會合作。以行為為基準來處理政府與市場、社會的關系。政府投資只有與市場、社會結合起來,形成合力,才是有效的。從當前來看,要從基于物的項目+投資轉向基于人的項目+消費+投資。在新的發展階段,應以人為目標實現政府投資與政府消費互補,尋求一個合適的比例。消費是投資有效性的基礎,擴大消費是擴大有效投資的宏觀條件。因此,對沖疫情影響,擴大政府有效投資,應以擴大公共消費為前提。

                            
                            
                               
                              
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